习近平总书记在党的“十九大”报告中指出：“要深化机构和行政体制改革，转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，建设人民满意的服务型政府。”雄安新区把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神与全面落实《河北雄安新区规划纲要》有机结合，深化“放管服”改革，加快转变政府职能，不断推动行政管理体制创新。接下来，主要从回顾“放管服”和行政审批改革的历程、雄安新区的战略目标和历史定位、雄安新区的行政审批和政务服务改革创新做法，以及展望行政审批改革未来等四个方面进行阐述。

一、凡是过去，皆为序章

“放管服”改革的历史沿革

伴随着改革开放和市场经济体制的建立和完善，在历程中一步步实现了行政审批改革、政府职能的转变，其中有几个重要的关键节点：一是2014年，《中华人民共和国行政许可法》正式实施；二是2015年，国务院印发《2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》，明确提出简政放权、放管结合；三是2018年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》，进一步深化和扩大相对集中行政许可权改革试点。整个“放管服”改革的历史沿革表明，就是通过进一步放开、放活，逐步实现政府职能的转变，进一步界定好政府与市场、社会与公民的关系。

二、千年大计，国家大事

（一）雄安新区的战略目标和历史定位

设立河北雄安新区，是以习近平同志为核心的党中央深入推进京津冀协同发展做出的一项重大决策部署，是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区。规划建设雄安新区是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，是千年大计、国家大事。新区地处北京、天津、保定腹地，区位优势明显、交通便捷通畅、生态环境优良、资源环境承载力较强，现有开发程度较低，发展空间充裕，具备高起点高标准开发建设的基本条件。雄安新区紧紧围绕北京非首都功能疏解集中承载地，努力打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区，成为新时代推动高质量发展的全国样板。

（二）谋划成立雄安新区的重要历程

谋划成立雄安新区有几个重要节点：一是2014年2月26日，习近平总书记在听取京津冀协同发展工作汇报时明确提出，京津冀协同发展要上升为国家战略；二是2015年4月30日，中共中央政治局审议通过《京津冀协同发展规划纲要》。纲要指出，推动京津冀协同发展是一个重大国家战略，核心是有序疏解北京非首都功能；三是2016年5月27日，中共中央政治局会议审议了《关于规划建设北京城市副中心和研究设立河北雄安新区的有关情况的汇报》，“雄安新区”首次出现在汇报稿的标题之中；四是2017年4月1日，中共中央、国务院印发通知，决定设立河北雄安新区；五是2018年4月20日，新华社发布中共中央、国务院关于对《河北雄安新区规划纲要》的批复；六是2018年12月25日，经党中央、国务院同意，国务院正式批复《河北雄安新区总体规划（2018—2035年）》；七是2019年1月24日，新华社全文发布《中共中央国务院关于支持河北雄安新区全面深化改革和扩大开放的指导意见》。

（三）雄安新区规划建设四梁八柱基本完成

雄安新区坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，设立两年来，顶层设计已经基本完成。一是“1+N”规划体系基本建立。“1+N”规划体系指：“1”是雄安新区规划纲要，“N”是“4+26”项规划，即雄安新区总体规划、白洋淀生态环境治理和保护规划、起步区控制性规划、启动区控制性详细规划，另外加上26个专项规划。二是“1+N”政策体系初步形成。“1+N”政策体系指：“1”是《关于支持河北雄安新区全面深化改革和扩大开放的指导意见》，“N”包括相关的配套实施方案。雄安新区规划建设四梁八柱基本完成，目前新区已转入大规模实质性开工建设阶段。

（四）行政管理体制机制创新的雄安特色

在十九届四中全会《决定》提出：要“坚持和完善中国特色社会主义行政体制，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。”这一要求指出的加快推进全国一体化政务服务平台建设、深化行政审批制度改革、推进数字政府建设、完善诚信建设长效机制等工作都是贯彻这种治理体系的具体举措，在雄安特色的“大部制、大数据、大信用、大监管”行政管理体制机制创新中得到进一步贯彻落实。

一是“大部制”。雄安新区按照“党政合设”和“精简、高效、统一”的原则，组建中共河北雄安新区工作委员会、河北雄安新区管理委员会，实行两块牌子一套人马，为省委、省政府派出机构，负责组织领导、统筹协调新区开发建设管理全面工作。

根据所承担的职责任务，新区党工委、管委会暂设7个内设机构（即：一办、一部、五局），建立“新区领导一部门主管一业务主办”三级管理架构，部门内部实行岗位管理，随时调剂，提高效率。7个内设机构名称及定位如下：

党政办公室——（一个部门管综合）

党群工作部——（一个部门管党建）

改革发展局——（一个部门管经济）

规划建设局——（一个部门管建设）

公共服务局——（一个部门管服务）

综合执法局——（一个部门管执法）

安全监管局——（一个部门管安全）

“大部制、扁平化”的行政管理体制机制，避免了政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高了行政效率，降低了协同成本，有利于“一枚印章管到底”的行政审批局模式的推行。

二是“大数据”。雄安新区通过块数据平台，采集汇聚新区政务数据和社会数据，同时融合BIM平台、CIM平台、IoT平台、1+2+N等其他专项平台的数据，完成对物理世界的数字建模和实时反映，实现数字城市的可视化。同时，雄安新区先行先试、率先突破，超前布局区块链技术研发和产业，积极推动区块链技术在政务服务、教育、医疗卫生、公益慈善、社保、资金管理、公共资源交易等领域的应用，努力为人民群众提供更加智能、更加便捷、更加优质的公共服务。基于“大数据”平台，雄安推动构建智慧政务综合服务平台体系，以解决百姓办事痛点、优化营商环境、提升政府治理能力。该平台由渠道服务层、政务服务门户集成层、政务服务业务系统层、公共应用支撑服务层、公共技术基础服务层等7层40多个系统组成。

三是“大信用”。雄安基于“1+2+N”的“数字身份”体系，逐步实现雄安新区“数字信用”体系建设。依托个人与机构数据账户，建设数字社会信用平台，提供可信身份认证、电子签名认证、电子印章认证、电子证照查询、信用等级查询等证明服务，在住房、出行、金融、就业等领域推进多元化用信，形成守信激励和失信约束的综合奖惩机制，提高社会诚信意识。同时，遵循“同步建设、并驾齐驱、顶层引领、急用先行、由点到面”的理念，融合“实体城市、数字城市、信用城市”的模式来打造雄安的信用基因城市，让信用产生价值。

四是“大监管”。雄安新区持续深化“放管服”改革，坚持放管结合、放管并重，把更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上来。创新监管方式，围绕“双随机、一公开”监管、信用监管、区块链+监管、包容审慎监管、“互联网+监管”等多种举措，构建行政监管、信用管理、行业自律、群众参与相结合的综合监管体系。同时，结合政府治理体系与治理能力现代化的要求，强化审批监管联动，按照“谁审批、谁负责、谁主管、谁监管”的原则，加强审批、监管、执法的联动协作，确保审批、监管与执法的有序衔接、无缝对接、有效联动，积极探索审批、监管、执法一体化模式。

三、无改革创新，无雄安价值

（一）雄安新区行政审批和政务服务总体要求

2019年1月16日，习近平总书记在河北雄安新区政务服务中心考察调研时，充分肯定了雄安新区政务服务中心推行“一枚印章管到底”全贯通服务的做法。专门指出：“要运用现代信息技术，推进政务信息联通共用，提高政务服务信息化、智能化、精准化、便利化水平，让群众少跑腿。”雄安新区根据国家和省有关要求，结合实际，在行政审批改革工作方面，集中打造“1+4+5+6”行政审批和政务服务模式。

（二）“1+4+5+6”行政审批和政务服务改革创新模式

“1”是启用行政审批专用章，实现一枚印章管审批；“4”是推进一门覆盖、一窗受理、一网通办、一帮到底的“四个一”政务服务建设；“5”是努力实现“事项最全、环节最简、流程最优、时间最短、服务最好”的“五最”工作目标；“6”是推进“事项清单化、许可标准化、人员职业化、审批智慧化、平台一体化、审管联动化”的行政审批“六化”改革。

（三）雄安特色行政审批创新案例

雄安新区在重点领域改革先试先行，形成了一些雄安特色行政审批创新案例。一是在“一网通办”方面，实现了在国家政务服务平台设立“京津冀+雄安（3+1）”政务服务专区，在雄安新区政务大厅开设“京津冀综合窗口”，缓解京津冀百姓政务服务办事效率低、跑腿多、办事慢的问题，逐步实现由“群众跑腿”到“数据跑路”的转变，促进京津冀区域政务服务协同发展。二是在商事登记方面，探索“证照联办”改革，实现“一窗办理，证照同发”，解决“准入不准营”的问题；根据能放尽放、应放尽放的原则，分批承接省政府委托下放及保定市移交的行政许可事项，按照业务分类梳理出8大业务链条，实现省级经济社会管理权限全覆盖。三是在投资项目审批方面，推进“一会三函”改革，加大项目投资审批制度改革创新，精简审批事项和办事环节，提高审批效率。

四、唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜

下一步，我们将大胆闯、大胆试、自主改，进一步深化改革和创新。第一，自贸区给了我们新的机遇，将成为雄安新区建设与发展的“加速器”。2019年8月26日，国务院正式公布《中国（河北）自由贸易试验区总体方案》。8月30日，中国（河北）自由贸易试验区揭牌仪式在雄安新区举行。借助自贸区优势，雄安新区将持续深化改革提升服务水平，对标国际先进规则，全面探索监管“沙盒机制”，全面开展工程建设项目审批制度改革，全面建设数字商务发展示范区，全面打造国际一流营商环境。