党的十九届四中全会，聚焦于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大主题，宣示了新时代“中国之治”的来临，开辟了 “中国之治”的新境界。全会通过的《决定》站在新的历史高度上，对国家治理现代化思想又做出了重大发展。这里，围绕着“国家治理现代化”的问题，谈三点认识。

一、如何认识国家治理现代化的重要性

国家治理现代化这个概念，是对“推进国家治理体系和治理能力现代化”这句话中的“国家治理体系”和“国家治理能力”的简约化，提取了它们的公约数而形成的，即包括了国家制度在内的治理体系、治理能力的现代化。现代化，是指由农业社会向工业社会的过渡与转型，现代化集中表现为：机械化、信息化、科技化、市场化、社会化、国际化、城镇化、知识化、民主化、法治化、多元化、制度化、规范化、程序化等14个方面。作为国家治理的现代化，主要是指国家治理要实现民主化、法治化、多元化、制度化、规范化、程序化。

在无产阶级夺取政权、建立社会主义国家之后，迫切需要回答“建设什么样的国家制度和国家治理”的重大问题，这也是当代中国特色社会主义面临的一道无可回避的历史性难题。 综观 500 多年社会主义的发展历史，对于建设什么样的社会主义国家制度和国家治理，空想社会主义曾作过不切合实际的一些猜想；马克思恩格斯有许多关于社会主义和共产主义社会的科学预测，但是没有亲身经历社会主义国家的实践；列宁虽然缔造了第一个社会主义国家——苏联，却因为过早辞世，还没来得及建立健全社会主义国家制度和寻求有效的国家治理方略；其后形成的苏联模式，犯了严重的错误，也不可能解决如何建立完善社会主义国家制度和国家治理的问题。1949年中国共产党夺取全国政权、执掌政权后，在缺乏经验的情况下，曾一度照搬了苏联模式，也没有找到符合中国实际的国家制度和国家治理道路。

1978年进入改革开放新时期以来，中国共产党以全新的视角思考国家制度与国家治理的问题。经过40多年成功的实践和经验总结，现在，我们已经找到了正确的方向和路径，就是要抓住国家制度和国家治理，推进国家治理体系和治理能力现代化。改革开放以来，中国共产党已经成功解答了“什么是社会主义，怎样建设社会主义？”“建设什么样的党，怎样建设党？”和“实现什么样的发展，怎样发展？”的重大问题，现在，历史又掀开了新的一页，我们要进一步破解“建设什么样的社会主义国家制度，怎样进行社会主义国家治理？”的难题，就是要全力以赴地推进国家治理现代化的发展。这构成了马克思主义的原创性理论。

二、如何认识中国国家治理现代化的艰巨性

《决定》对我国实现国家治理现代化总体目标做了“三步走”的时间安排：第一步，到我们党成立一百年时，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效；第二步，到二○三五年，各方面制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化；第三步，到新中国成立一百年时，全面实现国家治理体系和治理能力现代化，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。本来，邓小平在1992年南方谈话时预估“再有三十年的时间”就能在“各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”现在，我们从实际出发，认为2022年国家制度和国家治理还不可能达到“更加成熟更加定型”，而只能取得明显成效。那么，到了2035年，才能“更加完善”；到2049年，才能“更加巩固”，最终达到了更加成熟、更加定型。

为什么国家制度和国家治理要到本世纪中叶在新中国成立100年时才完全成熟和定型、才能更加巩固呢？这是因为，制度建设和治理发展并非一件易事，也不可能一蹴而就，而是具有很长的周期性。众所周知，历史上的资本主义国家是从1640年英国发动资产阶级革命以来直至二战结束后的1945年，其经济、政治、社会制度和治理才完全成熟化、定型化，这期间持续了300多年。对比一下，社会主义国家的历史到现在也不过100年出头，再花上30多年时间就能使国家制度和治理成熟完善、更加巩固，这是合情合理的，也是十分了不起的。

三、如何认识这个国家治理现代化的优越性

《决定》指出，我国国家制度和国家治理体系具有13个方面的显著优势。优势是相比较而具有的，这里从相对于西方国家来分析，这些优势主要集中体现为四大优越性：

一是党的领导卓越。习近平指出，中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义的最大优势，是国家最高政治领导力量。中国共产党具有卓越的执政团队和千千万万德才兼备的干部队伍。

二是保持社会稳定。西方民主治理的一个典型做法就是，搞一人一票的竞争普选。这极易导致民众对立、社会分裂。中国实行人民当家作主制度和党领导的多党合作和政治协商制度，避免了西方国家多党制或两党制的彼此对立，互相倾轧，从而有力地保持了社会的稳定。

三是治理效率更高。西方民主治理的议会制，导致了恶性竞争，不同的政党出于私利，使决策久拖不决，效率十分低下。日裔美籍政治学家弗朗西斯·福山曾批评了西方民主缺乏治理效率。在中国特色社会主义治理体制之下，中国的党委制、人大制度和政府的责任制，都保证了效率。邓小平说：“社会主义国家有个最大的优越性，就是干一件事情，一下决心，一做出决议，就立即执行，不受牵扯。”

四是人民权利实在。西方民主治理只讲公民的投票权利，而忽视公民广泛参与的民主权利，选民只有在投票时被唤醒、投票后就进入休眠期。而中国的国家治理现代化赋予人民真实的民主权利，能够把人民最广泛地、最大限度地涵盖进来、包容起来、动员开来，有效实现了人民群众的各项民主权利。