党的十九届四中全会的召开，无疑具有十分重要的意义。有专家在解读这一次会议精神的时候，用三个关键词来诠释这次全会的意涵和价值，这三个关键词是“信号”“密码”“图谱”。用“信号”这个词，是想说明这次会议是党在国家制度建设上应该“坚持和巩固什么，完善和发展什么”向外发出的强有力的政治信号，尤其在当前国内外非常复杂的形势下，中国坚定不移地坚持和完善中国特色社会主义制度的强力信号。用“密码”是想说明党领导人民创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹的制度密码，这“两大奇迹”是来自于我国制度体系的强大生命力和巨大优越性。用“图谱”是想阐明全会《决定》中13个方面的坚持和完善是系统描绘中国特色社会主义制度的图谱体系。在13方面构成的国家制度体系中，党的领导制度是国家的根本领导制度，它统领和贯穿其它12个方面的制度。信息、密码、图谱都是信息技术中的常用词汇。下面，我就从信息技术的角度谈谈贯彻落实十九届四中全会精神，以新兴信息技术为新时代国家治理赋能的粗浅思考。

当今，新兴信息技术迅猛发展，在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥着越来越重要的作用。十九届四中全会明确提出，要靠互联网、大数据、人工智能等新兴信息技术手段来提升治理本领和治理水平。为了更好理解信息技术在国家制度和国家治理中的赋能作用，我们建构了一个初步框架，来理解四中全会精神的核心，并从中探讨新兴信息技术的赋能作用。

十九届四中全会强调的坚持和完善中国特色社会主义制度，是全面深化改革的价值导向和政治定位目标，而推进国家治理体系和治理能力现代化则是全面深化改革的目标任务和实施路径。这目标和过程从具体层面来讲，可以理解为是建设“有力政党”，打造“有为政府”，培育“有效市场”，营造“有机社会”的目标和过程。这个“四有”框架的核心是党的领导建设，处在三角框架的中心。其涵义是要打造更坚强有力、集中统一领导的政党核心，有为政府、有效市场、有机社会处于三角框架的三个顶点上。当然，建设“四有”，要遵循人民当家作主的人民主体性原则，要强调依法执政，依法治理。

赋能“有力政党”。新兴信息技术在提升党的执政能力和领导水平上，主要体现在如下方面：通过建设党的执政能力信息化工程，保障党的科学执政、民主执政、依法执政水平，提升总揽、驾驭、集中统一领导的能力；通过“互联网+党建”，创新互联网时代党的工作方式，创新群众工作方式，更好为人民执政、靠人民执政；按照从严治党要求，利用互联网大数据的手段，建设和完善党员干部选拔、任用、监督考核与评价系统；利用两微一端等技术手段，创新党员教育与学习方式，构建远程教育平台（如学习强国）；利用数据库和云计算技术，深化和完善全国党员管理信息系统，创新基层党建信息化建设模式等。

赋能“有为政府”。构建面向现代化的政府治理体系和治理能力，新一代信息技术大有作为。通过推进“数字政府”的建设，有利于实现政府机构职能优化协同高效，有利于优化政府职责体系和组织结构，健全强有力的行政执行能力。构建新一代政务信息化基础设施体系，如全国一体化政务云平台、国家大数据中心，有利于形成从中央到地方权责清晰、运行顺畅、充满活力的数据和信息基础设施支撑体系。通过构建统一开放的政务数据资源体系，构建跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的数据共享交换平台，有利于实现集约整合、全面互联、协同共治、共享开放的全国电子政务体系。推进互联网+政务服务，构建全国一体化政务服务平台、互联网+监管，有利于面向治理现代化的政务服务和监管体系。总之，未来新兴信息技术为打造一个有为政府提供了巨大创新空间。

赋能“有效市场”。从国内外数字经济发展实践来看，信息技术在促进市场资源要素充分整合和高效配置方面提供了无限创新可能，将为社会主义市场经济提供新的动能。利用大数据技术，建设“优化经济治理基础数据库”，可优化政府和市场关系，发挥市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。通过推进5G、大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术及其产业应用发展，可更大提升产业基础能力和产业链现代化水平，可持续深化和推进新一代信息技术与传统产业融合发展。通过促进数据信息的充分流动和开放创新应用，积极加快培育新业态，尤其在智慧城市、交通、医疗、教育等领域创新应用，可进一步激发市场活力和创造性。总之，新一代信息技术在促进有效市场的形成、激发和创新市场活力、更好发挥市场在配置资源中的决定性作用具有重大意义。

赋能“有机社会”。构建“共建共享共治”“人人有责、人人尽责、人人享有”的社会治理新格局是这次全会的明确要求。新兴信息技术在了解公众需求、增强与民互动和动态治理等方面发挥了重要作用。通过构建和完善各级网上问政平台，有利于打造参与、互动、协商、诉讼等社情民意服务平台，有利于形成创新和完善社会多元共治协同治理体系。通过对海量信息的大数据分析，可以了解社会公众的各种需求，利用大数据对社会人群进行分析，可以进行针对性服务，从中也可探寻社会矛盾发展演变的轨迹，从了解需求到掌握舆情，再到预测行为，有助于在动态的过程中提高社会风险治理能力。另外，新兴信息技术的创新应用，有利于就业、教育、社会保障、医疗等公共服务体系的建设和公平有效的供给。

新兴信息技术既作为国家治理面临的一些环境变量，又作为治理的工具变量，无疑直接或间接影响改变未来国家治理的理念、形态和方式。尝试给出了一个初步框架，从构建“有力政党”“有为政府”“有效市场”“有机社会”的视角，审视新兴信息技术在国家治理中的支撑作用，赋能国家治理能力的提升，助推实现把国家制度优势转变为国家治理的效能。