第十一届全国政协副主席 李金华

1978年召开的党的十一届三中全会，开启了我国改革开放的伟大征程。40年来，国际形势风云变幻，国内发展波澜壮阔，在中国共产党的领导下，从经济、政治、文化、社会、生态、国防、军队到党的建设，我国改革在各个领域全面展开、不断深化，取得了举世瞩目的辉煌成就。特别是党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央领导下，科学把握当今世界和当代中国发展大势，顺应时代趋势、实践要求和人民愿望，以巨大的政治勇气和智慧，以铁一般的使命担当，把我国改革开放大业推向新阶段，把中国特色社会主义事业引入新时代！

在庆祝改革开放40周年大会上，习近平总书记系统回顾了改革开放的历程，科学概括了改革开放的基本经验，为未来的改革开放伟大事业指明了方向。行政改革是40年全部改革的“枢纽”，是整个改革开放伟大事业的重要组成部分，也是各个方面改革成败的关键。

新中国建立后，我国的行政管理体制是按照前苏联计划经济模式建立的，政府职能侧重于计划和资源配置，权力相对集中于中央。改革开放以后，我国确立了以经济建设为中心的发展方向，国家进入全新的改革发展阶段。为了适应市场化取向的经济发展需要，我国经历了1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年、2018年共8次较大规模的政府机构改革，有力推动了政府职能转变、管理方式创新、组织机构优化、管理流程再造。此外，还有行政区划调整、中央和地方分税制改革、省管县改革及经济开发区多方向的试点改革等。与中国历史上的历次改革相比，当代40年行政改革实践波澜壮阔、气吞山河，各方面改革举措接连不断，直接催生了中国的强劲崛起，有力推动了我国改革开放伟大事业的整体性推进。40年行政改革的成就可以概括为三个方面：

第一，我国行政体制实现了由适应计划经济的政府管理向适应市场经济的政府管理模式转变。行政体制改革以经济体制改革为基础和推动力，也为进一步深化经济体制改革廓清了障碍。通过40年的行政改革，建立了适应市场经济体制的机构配置、管理模式，实现了由微观管理向宏观管理、直接管理向间接管理、部门管理向行业管理、以行政手段管理为主向以经济手段、法律手段和现代信息技术手段为主要管理手段的转变。

第二，实现了从单纯的精简机构到政府职能的转变。转变政府职能是深化行政体制改革的核心，实质上是要解决政府应该做什么、不应该做什么，重点是政府、市场、社会的关系。处理好政府与市场、社会的关系，才能完善社会管理和公共服务，才能提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平。十八大以来，各级政府以深化行政审批制度改革为突破口，积极推进“放管服”改革，转变政府职能取得实质性进展，政府对微观经济运行的干预明显减少，企业作为市场竞争主体地位得到确立，市场在资源配置中的决定性作用明显增强。

第三，极大地提升了政府治理能力。40年来，我国的行政改革始终注重转变政府职能、理顺权责关系、调整管理方式，创造了全新的中国特色社会主义制度体系，有效提升了我国的国际竞争能力。党的十八大以后，以习近平同志为核心的党中央提出，将推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标，初步形成了政府治理现代化理论体系，对全面深化改革作出重大战略部署，也将行政体制改革推向纵深，我国行政改革由此进入推进政府治理现代化阶段。2018年，新一轮机构改革对党和国家机构设置与职能配置统筹谋划，对各类机构进行了系统性、整体性、重构性的改革，进一步理顺了政府机构与党和国家其他机构之间的关系，建立起了以宏观调控部门、市场监管部门、社会管理和公共服务部门为主体的政府机构框架，机构设置和职责体系日趋合理，为政府治理体系和治理能力现代化打下了坚实基础。

我们既要充分肯定行政改革40年的成就，也要看到当前行政体制改革中存在的问题、不足和难点，以及进一步深化行政体制改革面临的新形势和新挑战。一方面，要认识到行政体制本身仍然存在的问题和不足。改革开放以来，我国五年一次的不间断改革,反映出行政改革本身的艰难性、复杂性。我们要充分认识到这一改革过程的必然性。经济体制改革不是一步完成的，行政体制改革也必然是一个长期的历史过程。当前，随着市场化改革的深入，我们要清醒认识到当前行政体制中仍然存在政府公权力边界不清、政府结构不合理、职能配置不科学、有法制但不够法治、服务型政府建设不到位、市场在资源配置中决定性作用发挥不够等诸多问题。另一方面，也要认识到行政体制改革面临的新形势、新挑战。中国特色社会主义进入新时代，面临着一定的经济风险、社会风险挑战。经济风险表现为经济下行压力大，要经历由注重规模数量型转向注重质量效益型、由引进消化吸收型转向有序“走出去”型、由学习模仿型转向自主创新型三大模式转变。行政体制必须适应这三大转型，才能保证经济实现由高速增长向高质量发展的转变。从社会风险来看，当前的一些利益格局在某些方面存在被扭曲的风险，使改革成果不能被全民所共享，容易引发社会风险。行政体制必须妥善应对社会风险的挑战，通过行政改革建立起能够有效维护社会稳定的行政体制。

波澜壮阔的改革开放伟大事业，为中国行政体制改革研究提供了历史性机遇，因此，理论学术界要适应新形势，进一步加强对行政改革问题的研究。在此，就如何进一步深化行政体制改革研究提出几点建议。

一要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，探索建立中国特色行政管理体制。建设中国特色社会主义，推进中国特色的行政改革，必须坚持习近平新时代中国特色社会主义思想的指导，坚持走符合中国国情的行政改革之路，探索建立中国特色的行政管理体制，特别是要探索建立中国特色的党政关系、中国特色的政府与市场关系、中国特色的政府与社会关系，以及中国特色的中央与地方关系等。

二要全面深入总结行政改革40年的历程和基本经验。行政改革是改革开放大业的重要组成部分，必须认真总结行政改革40年的基本经验。在总结成绩的同时，也要有问题意识，对行政体制中存在的问题、不足要加强分析，对行政改革中遇到的风险、挑战和阻力要加强预判。

三要加强对行政改革重点、难点和热点问题的调查研究。深入推进行政改革，必须深化对行政改革基本理论和问题的研究，深化对社会热点、人民群众迫切需要解决问题的调查和研究。要深入研究如何处理好党政关系，更好坚持党对一切事务的领导，更好实现政府职能的转变；深入研究政府治理现代化的基本理论问题，明确现代化政府在中国的表现形式和具体要求；深入研究如何通过行政改革以有效应对中美贸易摩擦所带来的经济下行压力；深入研究如何进一步降低行政成本、提高行政效率和效能；深入研究如何更好地建立诚信政府和法治政府；深入研究如何建设中国特色的行政文化等。

四要深化对世界公共行政改革经验的研究。要从中央政策的角度、理论和学术的角度、国际趋势的角度，准确把握行政改革的发展趋势。当今世界正在发生急剧而深刻的变化，经济全球化深入发展，以信息技术为代表的科技发展日新月异。特别是人类社会进入互联网时代，人员、信息、资源的流动性显著增强，公共事务的复杂性也日益增加，对国家治理带来了前所未有的挑战。世界上很多国家都在致力于行政创新改革，推进政府治理现代化，以顺应时代发展潮流。要开展全球范围内的公共行政改革经验研究，总结吸收国外公共管理的先进经验。

中国特色社会主义进入新时代，以习近平同志为核心的党中央带领全党全国各族人民，决胜全面建成小康社会，并向着实现中华民族伟大复兴的中国梦这一宏伟目标，乘风破浪，砥砺奋进。改革开放没有完成时，实现民族复兴必然需要继续全面深化改革，也必然需要在新的起点上将行政改革推向纵深。因此，需要对行政改革的历程、经验和未来重点等问题进行深入研究，为新时代中国行政改革和中国特色社会主义建设伟大事业不断贡献智慧！

（李金华：第十一届全国政协副主席）