清华大学公共管理学院教授，清华大学国家治理研究院执行院长 孟庆国

今年4月份国家在福建召开了数字中国的峰会，提出数字中国的概念，数字中国这个体现里面涵盖了三大块内容，数字政府、数字经济、数字社会。数字政府的建设，如果今天来回顾它的历程，也伴随着改革开放的历程，当然了也赋予了很多前瞻性的内涵，80年代各级政府推行电商化、电子化那个时候起步，数字政府就开始转型，如果定位为电子政府，90年代，各级政府又在利用互联网推进相关工作，所以我们要进入网络化的阶段。今天我们又谈数据，我们进入到数据的时代，如何把数据整合，促进业务协同，促进前端业务的创新。

数字充分融合之后，很多政务过程可以被替代，我们就进入到智能化的阶段，广义上理解政府数字化转型有一个非常清晰的脉络。基于数字中国峰会，各个地方围绕这一工作不断探索，狭义的理解，数字政府又单指基于数据化的电子政务的发展阶段。从这一阶段我们分析，不管是80年代以来的电子政务的建设，还是现在开展的数字政府转型，我认为可以从三个维度上进行回顾和前瞻。

一个是数据的维度，从最初对政务信息的关注开始转向数据的维度，通过数据的融合来实现业务的协同，实现整体政府的建设。第二个维度是从业务，如何把行政逻辑和数据逻辑，以及外部的服务逻辑相融合，我们必须对业务进行再造，进行重新的改革与创新。第三，我们政务服务越来越关注外部，如何业务是关注政府自身，服务一定是关注外部的需要。

从数据维度上，我们数据从哪来，如何整合数据，数据如何用，三个最根本性的问题。各个地方开展的工作，基于三个基本的问题来展开，一方面基于跨部门，政府数据的交换共享，还有一块是把政府数据如何开放出来，让社会能够充分的使用政务数据，促进产业创新，促进新的商业模式，进而促进数据经济的发展，两大块是当前围绕数据所开展的工作。基于跨部门的数据，整合与共享，实际上各个地方进行了探索，现在把各个部门的数据汇集起来，不管是系统对接还是基于行政数据简单归集，里面有赋有成效的一块，也有需要反思的一块。

另外一块是怎么样把政务积累的数据向社会开放，这些数据非常有价值，数据开放的前提条件，如何把数据开放出来，涉及不涉及隐私问题。我们这么多年一直在探索，未来还要进一步探索，才能最终破解这些问题。

从服务的维度看，互联网带给我们的改变，已经远远超过一个工具本身，带来的服务展现已经改变了传统的行政服务模式，我把服务分为三类，一类是基于政府提供的，一类是利用第三方提供的企业化政务服务，一类是能不能形成多元机制形成社会化的政务服务。

第一类定义为1.0，随着互联网技术的引入，各级政务服务不断往前推进，我个人感觉很多时候我们做，虽然利用了互联网，但是我们政务服务还是传统性的，我们借助互联网平台，借助手机APP，如果我们行政逻辑不改变，可能外部的获得感还不强。第二类是企业性的政务服务，前两天跟腾讯负责人一起聊天，腾讯平均上基于各种小程序的服务，涵盖了全国300多个城市，服务的人群已经达到5亿人，我们有这么大的规模吗？服务的5亿人都是政务服务。第三类称为社会化的服务，我们强调多元治理，强调社会治理中的多元化，互联网恰恰给我们搭建了这个平台。打破了服务的二元结构，不单单是服务的提供者，也是服务的接收者，监管和被服务者成为有效的合作机制。三类服务哪个更强，或者哪个替代哪个，在数字化的背景下，三类服务相互加强，相互迭代，未来数字化转型过程中需要服务创新维度的提升。

第三个是业务逻辑，我们强调更多是增强逻辑，有了这些数据可以更好的决策，更好的管理，实际上我们更大的改变了创新功能，使得我们工具、流程、制度得到根本性的调整。我们理解什么是数字化转型，数字化转型是对政府治理体系和治理能力的重塑，包括组织结构，领导方式、价值文化的导向等，和传统政府非常不一样，我们在推进数字化转型的时候，目光不能盯于数据或者是技术层面，更多是改革层面。不

如果按这种思路来理解我们的政务数字化转型，下一步还是这三个最核心的维度，一个是数据进一步融合与开放，另外是业务整体与协作，第三个是服务模式的重构或者服务的升维问题。简单的反思一点，当前各个地方推进的数字化转型还有非常大的问题，现在省级互联网大数据平台已经成立，制定了相关的办法。所有的信息平台必须上云，新的系统建设必须在云上，老的系统逐步过渡到政务云平台上，这种方式对不对？简单的上云不是我们的目的，怎么样更有利于系统更符合我们政府职能的配置是未来的方向。简单的数据汇集，有些地方靠光盘，有些地方系统对接，我们把数据简单的汇集起来对不对，有没有价值，后来发现全是垃圾，数据该怎么汇集？亿我们要基于职能配置汇集，隐含着我们权责关系，不顾每个部门的权责定位，这些数据产生不了价值，我们建议国家能不能出台关于数字政府转型的一套顶层设计，一套制度或者政策的设计，很多人理解数字政府是互联网+政务服务的进一步升级和深化。互联网+政务服务我们有非常好的设计，数字政府的转型，我认为现在到了这一步。

（孟庆国：清华大学公共管理学院教授，清华大学国家治理研究院执行院长）