中国机构编制管理研究会副会长，中央编办原副主任 王峰

40年波澜壮阔的改革开放，创造了中国崛起的世界奇迹。回顾这一历程，行政改革始终伴随其中。这项改革难度大，需要克服种种阻力，需要艰辛探索，但值得庆贺的是这项改革终归取得成功，这取决于党中央的坚强领导和决心，得益于社会各界的广泛支持和拥护。回顾40年来的改革，感悟最深的是坚持从我国实际出发，坚定不移走自己的路，走中国特色行政改革之路。改革开放是具有中国特色的伟大历史创举，在这个过程中，推进行政改革必然有其独特的历史逻辑和时代含义。应该说在过去的40年里，外国也在进行行政改革，由于基本国情不同，发展阶段不同，所要完成的改革任务和要解决的问题不同，决定了我们必须探索自己的路，既要着眼于改革开放大局，解放思想，搞好顶层设计，又要立足实际，小心翼翼摸着石头过河。也正因为如此，注定这项改革不会一帆风顺，只能在实践中深化，在曲折中前进。

以往每次行政改革都力求解决一些当时面临的突出矛盾和问题，这项改革的成果有目共睹，它起源于改革开放，同时也促进了改革开放，在我国改革开放取得巨大成就的背后，行政改革功不可没。40年来，适应改革开放和经济社会的发展，行政改革实践也在不断丰富和发展。本人接触较多的主要涉及四个方面，一是转变职能，二是改革机构，三是划分职责，四是精简人员编制。在这四方面的改革中，最应关注的还是转变职能，它是自1988年以来历次改革的核心，同时更具中国特色。

一是从大的背景看，工作重心转向经济建设，从计划经济转向社会主义市场经济，现在进一步提出推进国家治理体系和治理能力现代化。每一步重大战略决策的做出，每一项重大改革措施的实施，都离不开转变政府职能，而且还要把它放在首要位置。解铃还需系铃人，如果不这么做，旧体制就无法打破，新体制就难以建立起来。二是从改革的实际效果看，转变职能能够直接让企业、让社会、让老百姓受益，特别是近两年的改革更加明显，转变职能使行政改革越来越贴近实际，越来越让老百姓得到实实在在的好处。三是从改革的自身看，实践证明，如果职能不转，机构设置、人员编制以及职责划分等问题就很难真正解决。基于此，行政改革取得成效的关键，在于政府职能发生根本性改变，也使其他方面的改革相对容易见效。比如机构改革，最直接的变化就是过去长期存在的大量专业经济部门现在没有了，而宏观调控、社会管理、生态环境、市场监管等方面的机构逐步建立健全起来。虽然现在机构总数仍然较多，但与过去相比，大的布局显然更科学合理，而且相应的人员编制也发生了结构性变化。这为各级政府全面正确履行职能，提高管理和服务水平，提供了很好的组织保障和体制保障。如果职能没有大的转变，这些能做得到吗？当然，如果机构和人员编制不动，职能转变在具体实施中也会受阻，所以需要辩证地处理好这方面的关系。

当前，改革开放进入新时代，行政改革如何继续深化是摆在我们面前的重大课题。总体上要以转变职能为核心，协同推进机构等方面的改革，同时在具体改革的着力点上，要根据变化情况做一些新的考虑。比如推进以“放管服”为重点转变职能方面，如何在做好“放”和“服”并加大力度的同时，在“管”的方面再多下一些功夫。目前在一些地方特别是基层，不敢管、不会管也不想管的倾向越来越明显。改善营商环境，既要有“放”，还要放到位，同时也要有“管”，管住、管好。再比如机构改革方面，应该说经过多年改革，现在这套机构设置总体上看已趋于成熟和定性。今后是不是应该保持基本稳定？如果因职责分工变动需要做调整，最好是不动或者少动机构，主要通过动职能的办法加以解决。说到底，机构就是一个载体，许多事情授权它做就可以了，不一定非动载体不可。改革走到今天，和改革开放之初不一样了，采取这样的办法，有利于稳定队伍，更有利于工作的连续性。又比如权责划分方面，在积极推进权责清单和绩效管理的基础上，应该加快将各级各部门的权责用法的形式确定下来，实行依法用权，依法追责。也就是说，着力在行政权力及其运行的规范化和制度化上做文章，以防止要么不作为、要么乱作为的现象发生。人员编制方面，首先应该看到，人员编制既是一个限额，更是一种资源，在继续严控总量，并力求做适当精简的同时，今后应该更注重其资源属性。也就是说，以满足需求和提高使用效益为导向，加大各类编制的统筹力度，把有效的编制资源配置到最需要的方面。总体而言，无论是职能、机构、权责以及人员编制等，以后都要法定化，从现在看，有必要也有条件加快这个进程。这是实现依法行政、依法治国的必然要求，也是相关制度更加成熟、更加定型的重要标志。

回顾过去，展望未来，我们对搞好行政改革充满信心。不仅仅是因为这项改革取得了丰富的实践成果，使我们有了底气、有了自信，还在于我们在长达40年的艰辛探索和实践中，对这项改革的中国特色和规律性的东西有了愈加清晰的认识和把握。特别是新一轮深化党和国家机构改革，在习近平总书记有关新论述、新思想的指导下，很多举措都是开创性的大手笔，在实践和理论上又有了一系列的重大突破和创新。

纵观40年的改革，我的认识有五条：一是始终把有利于全面加强党的领导放在首位。党的领导是决定我国改革发展成败的根本因素，行政体制改革必须在体制机制和制度上切实予以保障。二是始终坚守以人民为中心的价值追求。让老百姓过上好日子，是我们一切工作的出发点和落脚点，行政改革的各项措施和要求，必须让人民群众得到实惠。三是始终坚持社会主义市场经济改革方向。使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，是深化改革开放的基本原则，也是我国独具特色的宝贵经验，行政改革必须牢牢把握。四是始终服从和服务于改革开放大局。推进国家治理体系和治理能力现代化，是深化改革的总目标，行政改革的各项措施和要求，都要紧紧围绕这个总目标进行筹划和实施，着力构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系，着眼于更加充分调动与发挥各方面的积极性和创造性。五是始终坚持在党中央的集中统一领导和部署下推进改革。行政改革改什么、怎么改，都要自觉坚守正确的政治方向和政治立场，而且要牢固树立法治意识，做到重大改革于法有据。

（王峰：中国机构编制管理研究会副会长，中央编办原副主任）